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农业大县“突围”面临四大困境
 


www.xtxagri.gov.cn  2006-11-21  来源:经济参考报  

困境之四:农业基础削弱,城乡居民收入增长缓慢 

安徽省萧县圣泉乡圣村有一片6000多亩的麦田,前些年打了一批灌溉机井,近两年已失修毁坏,麦田急需灌水的时候不能灌水,本来可达400公斤的单产,现在一般少收100多公斤。

安徽省现有在册水库4692座,其中1371座为病险库,约占1/3,2003年有420多座水库发生险情。

乡村道路差也是群众反应最强烈的一个问题。安徽省长丰县岗集镇井沿村在公路与村子之间只有一两公里的土路,涉及四个村民组1000多人,40多年来村民向上面反映了无数次,但至今也未修通。村民张恩余说:“大人、小孩生了大病得肩挑人抬,下雨的时候连拖拉机都出不去进不来,村子一直发展不起来。”

近两年农民收入增长速度较快,但仍远远落后于城市,农业大县农民收入增长速度又落后于其他地区,且农民收入增长速度较快主要来自于国家取消农业税和对种粮农户的直接补贴,农民增收的潜力小、后劲不足。

记者从安徽省农调队了解到,2005年安徽农民人均纯收入为2641元,仅增长5.7%,增幅比上年的17.5%回落11.8个百分点。其中农民的主体收入即经营纯收入仅比上年增长0.7%,外出务工收入涨幅也呈明显回落态势。自2005年取消农业税后,安徽省5000万农民获得了中央和地方财政40亿元的补贴,人均政策性增收120元,创历史新高。“一免三补”政策提高了农民的种田积极性,但农民依靠政策增收的空间也在缩小,没有更多途径。

安徽省灵璧县委书记储诚胜说,从现实情况来看,国家惠农政策仅仅在减免农业税上体现得较为突出。2004年以来,肥料、农药、机耕、种子、农用塑料等费用分别上涨了30%、8%、22%、25%和40%,在一定程度上“吞噬”了种粮直接补贴、降低农业税等国家优惠政策给农民带来的实惠。

记者发现,近几年农村劳动力转移加快,农村有一定素质的劳动力已实现转移,留在农村的劳动力不是年龄偏大就是缺乏一技之长,其转移步伐在经历几年快速期后,已逐步放缓。据调查,今年上半年,江苏省新增农村劳动力32.3万人,较上年同期增长2.1%。随着乡镇企业资本有机构成的提高,开始由劳动密集型转向资金密集型,由外延型转向内涵型,吸纳劳动力的数量也逐渐减少。乡镇企业就业人员的减少,使得农村劳动力不得不滞留在农业领域,造成农业劳动生产率进一步下降,并给农业规模化、集约化经营带来障碍。

专家认为,当前劳动力转移已经进入一个相对稳定的时期,再要大规模转移已经不够现实,因此不能过分寄希望于劳动力转移这一途径来提升农民收入。

安徽省滁州市委常委、来安县委书记张传权说,农民增收困难,从长期看,必将导致以当地农村市场为主体,以当地农民为主要消费群体的县域经济失去市场支撑,反过来制约了县域经济的发展。

“怎样的发展才符合科学的发展观?”庐江县委书记范洛森说:“我的理解是生态县就要把生态保护好,农业大县就要把农业基础打好,把水利、道路、农田整治好,给国家提供稳定的粮食来源,有工业基础的、交通条件好的就发展工业。”他说,庐江是一个后发地区,但山上炸出了缺口,开了矿,不能再炸了,要寻找科学的、超常规的发展模式,要守身如玉嫁一个好人家,同时也留给后人更大的发展空间。

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