土地、产业、补贴、信贷四大“抽水机”抽干了发展急需的“水”，农业大县“突围”困难重重。新华社记者 李健 摄

有着120万人口的安徽省庐江县流传着一句顺口溜——粮食大县、工业小县、财政穷县、一直为国家作贡献。庐江县去年粮食总产量位居全国第64位，财政状况却捉襟见肘。2005年，全县财政收入达到2.43亿元，上缴1.07亿元，地方留用1.36亿元，实际支出5.25亿元，缺口高达3.89亿元。

农业大县的财政收入主要来自工业，且工业基本薄弱，税源单一、薄弱，税收少。庐江县财政局提供的税收结构数据表明，在今年全年2.9亿元的财政预算收入中，税收主要有增值税1.1亿元，企业所得税3260万元，个人所得税2440万元，营业税4400万元，由于经济落后、居民收入低、消费能力弱，消费税只有600万元。

传统的农业大县县乡财政困难，财权与事权不匹配，财政支出一般为刚性支出，是典型的“吃饭财政”。安徽省青阳县的县级财政可支配收入和上级财政的转移支付共1.26亿元，其中1.05亿元用来发工资。

财政收入的增长速度远远落后于支出的增长速度。江苏省泰州市2005年30个经济薄弱乡镇财政收入总计1.8亿元，增幅6.1%；财政支出为2.1亿元，增幅22.2%。2005年泰州市周奋乡可用财力422.32万元，而用于教师工资发放就达402.89万元，占95.4%，仅剩19.43万元还要用于公务员及其他人员工资发放，从“吃饭财政”变成了“讨饭财政”。

过去“普九”达标和为完成税费而酿成的本应由国家负担的部分债务，压得农业大县有些喘不过气。安徽省舒城县的乡村两级总债务3.588亿元，其中乡镇债务1.86亿元，实现教育达标以及道路交通、小城镇建设、办公用房产生的债务分别是0.26、0.5、0.2和0.25亿元。截至2005年底，江苏泰州市乡镇债务总额为30.7亿元，乡均3097万元。

近几年，国家加大了农村基础建设特别是乡村道路建设力度，但由于需要地方政府财力配套，加重了传统农业大县的财政压力和农民负担。以农村公路建设为例，“村村通”工程每公里国家补助10万元，不足部分由地方政府配套，地方政府往往要把不足部分转移到农民头上。庐江县委常委、办公室主任陈荣说，该县农村公路每公里实际造价在20万元左右，全县“十一五”期间“村村通”工程任务为1070公里，庐江县需要配套资金1.07亿元，几乎接近全县一年留用的财力。

“中央把稳定粮食产量、确保粮食安全放在重要位置，但农业基础设施建设几十年来一直没有大的投入。”庐江县泥河镇党委书记夏远生说，“基础设施改善了，每亩增产25到50公斤粮食不成问题，农民可增加收入30至50元，比国家给予农民的各种补贴还要高，但地方政府由于缺少资金，改善农业基础设施心有余而力不足。”